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华阳搬家故事:长宁区最大旧改基地搬迁

来源:搬家公司  时间:2018-01-24

锣鼓喧天、鞭炮声声,在层层围观中,20辆搬场车徐徐从万航渡路近中山公园附近的一片棚户区内开出。坐在车中的居民有的手举花束,高兴地向车窗外招手;有的正在悄悄抹泪,满脸感怀。今天上午7:30,长宁区最大的一块旧改基地——江苏北路西块基地居民搬迁仪式举行,1988户居民将在今年12月8日前全部搬离,开启他们的全新生活。
【搬迁现场】

踏上一号车惜别老屋

今天踏上一号搬场车的董桂习一家曾在这里居住了近半个世纪,对这片位于华阳的土地有着深厚的情感。一清早,老邻居们全都涌到了家里,依依惜别,彼此拥抱、感叹,说再见。“心里是有舍不得,但怎么说呢,我的房子只有19个平方,全家三口人居住,没有煤卫设施,居住条件很差。”董桂习说,“我们早就盼着这一天了,今天阳光真的照到我们身上了!”
董桂习告诉记者,一听说动迁的政策十分优惠,他们全家就兴奋不已。“我摇号摇到200多号,轮到我去签约,我就立刻签掉了!这样的政策,谁会不签!”
腰鼓、锣鼓、鞭炮、老邻居和区里的领导们夹道欢送,董桂习笑着说:“结婚也没这么热闹!我是真的开心啊!”离开自己的旧家,董桂习将拿着安置费暂住附近,明年他们一家将搬到位于松江泗泾的一套87平方米三室一厅房屋。“我终于可以住上大房子了!”
在震天的锣鼓声中,一件件行李被搬上了车厢内,似乎还有很多说不完的话,但也有太多对未来的期待。临上车前,许多居民都紧紧拥抱住多年来十分熟悉要好的老邻居和居委会的干部们,眼中含着热泪。不少居委会干部眼中噙着泪花,送别董桂习等老邻居。“不要哭,以后的生活会更好的!”人群中有这样的声音。

【搬迁故事】

解决一证多户全家和睦

这几天正忙着打包准备搬家的赵国芳夫妇带记者走进了他们的家,阴暗的夹道、逼仄的阁楼、颤颤巍巍的老楼梯……“这房子有150年了!”赵国芳的丈夫王锡华今年64岁,狭小的房屋空间内,即便是大白天也必须要开着灯,连坐下来都要好好腾出一块地方。“清朝年代,还是慈禧太后时,我爷爷就花了6根金条买下了这幢房子。”扶着已经斑驳的墙面,王锡华颇有一些留恋,“不要说我了,连我爸爸也是出生在这个屋子里,如果我爸爸活着的话,要有108岁了!”
江苏北路西块基地的情况其实极为复杂。这一地块共有1598证1988户,一证多户的情况共有283证,而且居民构成情况复杂,房屋结构和状况复杂,被公认为是一块难啃的“硬骨头”。王锡华、赵国芳正是其中一个一证四户人家,人口最多时,32平方米的房屋中,住了12个人。“我们一家、我儿子一家、姐姐一家、弟弟一家。”那个时候,他们自己想办法一间间隔开,拉上帘子,生活十分不便,更不用提由于居住空间狭小引发的各种小摩擦了。
后来,为了改善生活条件,姐姐和弟弟都自己想办法搬了出去,但赵国芳一家五口人仍然居住在这一狭小的房屋中。尽管对这幢几代人已居住了150年的房屋十分留恋,但每天倒马桶、坐痰盂、合用煤卫的生活,让他们十分希望搬出去。“昨晚,痰盂不知道怎么漏了,我们从凌晨四点就开始起床清理,真的头疼啊!”赵国芳说,“不过,快了,我们也马上就要搬走,明年就能住到青浦华新的大房子里了!”
为了让居民吃上定心丸,保障自身的利益最优化,长宁区人民政府在各征收基地上组织了大型的政策咨询会,不仅有政府各相关职能部门,律师也作为第三方参与其中为居民提供免费的法律咨询,并调解家庭矛盾。从动迁政策出台后,居委会就和赵国芳谈心,希望她发挥老党员的作用,主动和家庭其他成员进行沟通,更是帮赵国芳家邀请了律师,解答各种疑问,解决一些家庭琐碎问题。“我觉得,最重要的是亲情,就算吃亏一些,也希望尽快解决这个问题,尽早拿到房源,我们还是和睦美好的一家!”赵国芳说。
最终,赵国芳夫妇拿到华新的一套70平方米房屋,儿子一家则在同一小区里另拿了一套90平方米房屋。家中其他人也每人获得了一笔动迁补偿款。“看起来我们似乎并不划算,但现在这些都无所谓了。”
居民热盼搬离旧居

万航渡路1254弄66号的殷炳银老人住在这里30多年,旧区改造使他终于得以摆脱窘困的生活环境,不再过着倒马桶和就着自来水管洗澡的日子。殷炳银老人对旧改工作人员赞不绝口。在江苏北路西块基地上,外来人口多,居民构成多样,一证多户情况十分复杂,殷炳银老人说:“这要感谢政策公正、公平、公开、得民心!”更让他感动的是居委会工作人员到居民家中几进几出、来回奔波。
华二居民区施菊敏书记刚动了甲状腺手术,始终坚持的工作岗位上,当1384弄55支弄28号周阿姨怎么都不肯离开居住了半个世纪的老房子时,施菊敏书记别出心裁想了个办法,重阳节之前,她给基地所有80岁以上的老人准备了蛋糕、重阳糕点等,送给居民们作为乔迁之喜的传统慰问品。很多居民手捧蛋糕、热泪盈眶,最终依依不舍地离开,奔向新的生活。大批的居委会干部做了大量的宣传解释工作,签约率稳步上升。在9月24日江苏北路基地签约率过80%的时候,也就是说动迁工作肯定可以进行时,居民们自发来到动迁组进行庆祝,鞭炮一路从居民家里放到了动迁组门口,途经之处无不引来众人围观,气氛热闹非凡。
其实施菊敏自己也是此次动迁的对象之一,指着房子上“1926”的标记,她说:“我们也在这里居住了近半个世纪了!”他们一家三口居住在8.5平方米的狭小空间中。“我们夫妻俩都是协保回家的,儿子又在读书,生活比较艰苦,我们一直都在呼吁希望这里能够尽早动迁,让我们告别这样的生活。”她很快决定了到青浦华新拿一套一室一厅的房子和一笔动迁款。已经搬走的她暂时住在妹妹家中,“明年,我们就可以在12楼看风景了!”想到未来的生活,施菊敏感动地抹起了眼睛。
从不同意到同意

朱老先生是万航渡路1254弄的居民,今年八十多岁,曾在1954年至1956年连续三年获得市级劳动模范先进称号,是位老党员、老先进。因为同子女一直居住在此,家里房屋面积也比较大,习惯了这里的生活。他又很担心房屋征收后与几位子女分开太远,或是因征收补偿导致家庭不和,在旧改征收工作人员第一次征询上门时,他就表示不愿意进行房屋改造。之后征收工作人员吴凤英、黄振海和居委会书记王鸿生、干部应良萍反复上门做工作,一方面讲清政策并针对他的担心逐一进行解答,另一方面动员老党员顾全大局,旧区改造是绝大多数旧区居民的心声,是大势所趋。经过耐心细致地劝说、做工作,朱老终于在征询表上签署了“同意改造”。
长宁支路223弄居民王先生,属于低保、刑事解教家庭。因其妻在旧改征收工作人员刘玉祥、朱美芳第一次征询上门时立刻签下了“不同意”,工作人员回去后,觉得还可以做做工作争取一下,遂与居委会书记王鸿生、干部毛慎思一同再次上门了解情况。通过与居民多次接触了解到,该户居民一是感到“原拆原还”的要求无法实现,二是对将来迁至的小区配套有所担忧,三是对当初房管部门对其在私房上搭建的第三层不确权心怀不满。对此居委会与征收工作人员耐心细致地做其思想工作,打开其心结,最终他重新写上同意改造的意愿。
万航渡路1384弄57号居民北间、南间分别是两户居民。北间户主是南间户主的母亲。因房屋位处1384弄弄堂菜场,人流量大。南间户主将房屋楼上做为旅馆出租,楼下作为门面出租给菜贩,因此每月有相当的租金收入。旧改征收工作人员第一次征询时户主表示不愿意旧区改造,而其母意见随女儿。居委会与征收工作人员作了大量工作,效果不大。街道武装部长蒋寒青是江苏北路西块旧改基地街道方负责领导,得知此两家情况后,亲自做户主的工作。对其明确了1384弄弄堂菜场将随着旧区改造的推进而取消,鼓励其将眼光放长远。同时因其子为参军人员,聊起相关话题格外亲切,得到了居民的信任,最终做通了两家的思想工作。

【整体状况】

三块基地进行动迁
今年长宁区实行“阳光征收”进行旧改的基地除了最大的江苏北路西块之外,凯桥东块、延安西路1290弄两幅旧改基地也在其列,共有2650户居民将受益,居住环境将有所改善。
在此次的成片旧区改造工程中,长宁区一方面严格按照新政精神——“数砖头+套型面积补贴”结合“居住困难”,另一方面为配合新政能“公开、公平、公正”全方位的推行,采取了一系列的措施。在第一轮改造意愿征询中,江苏北路西块(3街坊)、凯桥东块(28街坊)、延安西路1290弄(49街坊)基地就分别以97.7%、97.3%和100%的高比例通过。第二轮改造方案征询中,签约期内的签约率达到80%以上。到目前为止,最后开动的江苏北路西块基地的搬迁率也已经达到50%以上,到月底将达80%以上,三块基地将在12月初全部完成居民的搬迁工作。




特殊对象给予认定补助




长宁区动迁指挥部的负责人告诉记者,在旧改工作中,他们采用了两大重要政策,一是针对一些孤老、孤残、患有重大疾病的居民制定了一套特殊对象认定办法,对这些居民给予一定的补助,给予每人22平方米的托底保障,帮助他们度过难关。“只要提出,就可以提供材料进行审核,审核通过就能获得保障。”针对居住困难户认定、无照无证经营补贴、特殊对象补助等一些重点内容, 他们都已形成具体的办法和举措。第二条政策是为了帮助化解一些家庭矛盾,促使早日签约,街道主动跨前服务,与征收事务所梳理汇总一证多户家庭信息,联系君悦律师事务所为一证多户居民提供法律服务,调解家庭纠纷、提出法律建议。




征收补偿方案是否公平合理是老百姓关心的焦点,也是旧区改造征收工作能否成功的关键。在制定安置与补偿方案时,进行了反复斟酌。在充分听取被征收居民意见的同时,更加注重征收政策制定的导向作用,如在征收补偿方案中增加了“无搭建面积奖”的规定,违章建筑按照500元/平方米建筑材料补贴,没有违建的每证奖励10万元。实践证明,这一在以往动迁过程中比较难以平衡的突出问题得到了有效解决,对于今后的征收工作也具有正确导向的示范意义。




安置房源是否适配将直接关系到第二轮签约征询能否达到预定比例。一方面长宁区申请了地理位置靠近长宁区域的安置房源,并与市相关部门对接,加快推进基地各项配套设施建设。同时,组织看房班车,使居民对安置房基地周边交通、配套设施、居住环境等有进一步的切身感受。居民对安置房源的接受度有了很大的提高。同时,长宁区根据以往动迁经验自筹了一批位于嘉定江桥、桃浦等长宁居民接受度较高地区的商品房,并根据房源情况精心制定房源分配方案,为基地顺利签约提供了房源保障。




签订二维码电子协议




征收补偿方案公示之后,会不会出现“能闹会闹的多得,老实人吃亏”、“早走会损失,晚走多得利”、“先紧后松”的情况,这是居民普遍的疑虑。因此,操作中旧改办和指挥部顶住压力,与事务所共同守住“底线”,政策不动摇、不松动,一以贯之,体现出政策的“刚性”,打消了居民的顾虑。




在市房管局的指导下,长宁区还率先试点签订二维码电子化补偿安置协议,输入的协议数据全部由市房管局锁定,每张协议的纸张都有特定标记,每一页都设有二维码,具有唯一性。这样做杜绝了原先手工协议中出现人为操作的可能性,保障旧改安置过程中绝对公平透明。建立电子触摸屏,将旧改过程中的各种信息,全方位的展示在居民面前,接受居民监督,杜绝暗箱操作,大大提高了居民对旧改工作的信任度。




在这些政策之外,长宁区的此次旧改还邀请了具有公信力的第三方组建监督评议小组对房屋征收全过程进行监督。小组组成人员主要包括六方面人选,包括征收房屋所在地块的街道办事处(乡、镇人民政府)、居(村)委的干部、人大代表、政协委员、律师等方面组成的评议监督小组,并吸纳被征收人、公有房屋承租人推荐或者选举的代表参加。这六方面代表人选的产生也将严格依照有关规范程序进行。

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